非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步健全完善動(dòng)物疫病防控體系，我部在系統(tǒng)總結(jié)2019年以來中南區(qū)開展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定自2021年5月1日起在全國范圍開展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作。

綜合考慮行政區(qū)劃、養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況等因素，對(duì)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)施分區(qū)防控。以加強(qiáng)調(diào)運(yùn)和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管為主要抓手，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升動(dòng)物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好動(dòng)物疫病防控、生豬調(diào)運(yùn)和產(chǎn)銷銜接等工作，引導(dǎo)各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)養(yǎng)殖、運(yùn)輸和屠宰行業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，保障生豬等重要畜產(chǎn)品安全有效供給。

防疫優(yōu)先，分區(qū)推動(dòng)。以防控非洲豬瘟為重點(diǎn)，兼顧其他重大動(dòng)物疫病，構(gòu)建分區(qū)防控長效機(jī)制。根據(jù)各大區(qū)動(dòng)物疫病防控實(shí)際和產(chǎn)業(yè)布局等情況，有針對(duì)性地制定并落實(shí)分區(qū)防控實(shí)施細(xì)化方案，有效防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病。

聯(lián)防聯(lián)控，降低風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成工作合力。堅(jiān)持現(xiàn)行有效防控措施，不斷創(chuàng)新方式方法，提升生豬等重要畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。

科學(xué)防控，保障供給。堅(jiān)持依法科學(xué)防控，根據(jù)重大動(dòng)物疫病防控形勢變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整防控策略和重點(diǎn)措施；加快推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖、屠宰和流通體系，不斷提升生豬等重要畜產(chǎn)品安全供給保障能力。

將全國劃分為5個(gè)大區(qū)開展分區(qū)防控工作。具體如下： 　�。ㄒ唬┍辈繀^(qū)。包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等8�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

（二）東部區(qū)。包括上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南等6�。ㄖ陛犑校�。

（三）中南區(qū)。包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南等6�。ㄗ灾螀^(qū)）。

（四）西南區(qū)。包括湖北、重慶、四川、貴州、云南、西藏等6�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

（五）西北區(qū)。包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等5�。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

各大區(qū)牽頭省份由大區(qū)內(nèi)各省份輪流承擔(dān)，輪值順序和年限由各大區(qū)重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議）研究決定，輪值年限原則上不少于1年。北部、東部、西南和西北4個(gè)大區(qū)第一輪牽頭省份由各大區(qū)生豬主產(chǎn)省承擔(dān)，分別是遼寧、山東、四川和陜西省。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控辦公室（以下統(tǒng)稱分區(qū)辦），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)各大區(qū)落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控任務(wù)，建立健全大區(qū)間分區(qū)防控工作機(jī)制。分區(qū)辦下設(shè)5個(gè)分區(qū)防控指導(dǎo)組，分別由全國畜牧總站、中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心等單位負(fù)責(zé)同志、業(yè)務(wù)骨干、相關(guān)專家組成，在分區(qū)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促相關(guān)大區(qū)落實(shí)分區(qū)防控政策措施。 

各大區(qū)建立分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)大區(qū)內(nèi)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作。主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)國家關(guān)于重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控各項(xiàng)決策部署；推動(dòng)大區(qū)內(nèi)各省份落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控和保障生豬供應(yīng)各項(xiàng)政策措施；協(xié)調(diào)大區(qū)內(nèi)生豬產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)生豬產(chǎn)品供需基本平衡；研究建立大區(qū)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控專家?guī)�、診斷實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)以及省際間聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急協(xié)同處置等機(jī)制；建立大區(qū)內(nèi)防控工作機(jī)制，定期組織開展技術(shù)交流、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議由大區(qū)內(nèi)各省級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員，牽頭省份政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人。分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議定期召開，遇重大問題可由召集人或成員提議隨時(shí)召開。

分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在輪值省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門，該部門主要負(fù)責(zé)同志為主任，成員由大區(qū)內(nèi)各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門分管負(fù)責(zé)同志等組成。辦公室負(fù)責(zé)分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議組織安排、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、議定事項(xiàng)的督導(dǎo)落實(shí)，以及動(dòng)物疫情信息通報(bào)等日常工作。

非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控不改變現(xiàn)有動(dòng)物疫病防控工作的管理體制和職責(zé)分工。動(dòng)物疫病防控工作堅(jiān)持屬地化管理原則，地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

（一）優(yōu)先做好動(dòng)物疫病防控。

1.開展聯(lián)防聯(lián)控。建立大區(qū)定期會(huì)商制度，組織研判大區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病防控形勢，互通共享動(dòng)物疫病防控和生豬等重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、屠宰、無害化處理等信息，研究協(xié)商采取協(xié)調(diào)一致措施。建立大區(qū)重大動(dòng)物疫病防控與應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制，探索建立疫情聯(lián)合溯源追查制度，必要時(shí)進(jìn)行跨省應(yīng)急支援。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐。及時(shí)通報(bào)和共享動(dòng)物疫病檢測數(shù)據(jù)和資源信息，推動(dòng)檢測結(jié)果互認(rèn)。完善專家咨詢機(jī)制，組建大區(qū)重大動(dòng)物疫病防控專家智庫，定期組織開展重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，研究提出分區(qū)防控政策措施建議。

3.推動(dòng)區(qū)域化管理。推動(dòng)大區(qū)內(nèi)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化示范場創(chuàng)建，鼓勵(lì)連片建設(shè)無疫區(qū)，全面提升區(qū)域動(dòng)物疫病防控能力和水平。

（二）加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管。

1.完善區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管政策。規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)，除種豬、仔豬以及非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)生豬外，原則上其他生豬不向大區(qū)外調(diào)運(yùn)，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。分步完善實(shí)施生豬跨區(qū)、跨省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)政策，必要時(shí)可允許檢疫合格的生豬在大區(qū)間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)。

2.推進(jìn)指定通道建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)大區(qū)內(nèi)指定通道建設(shè)，明確工作任務(wù)和方式，開展區(qū)域動(dòng)物指定通道檢查站規(guī)范化創(chuàng)建。探索推進(jìn)相鄰大區(qū)、省份聯(lián)合建站，資源共享。

3.強(qiáng)化全鏈條信息化管理。推動(dòng)落實(shí)大區(qū)內(nèi)生豬等重要畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和無害化處理全鏈條數(shù)據(jù)資源與國家平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，提高監(jiān)管效能和水平。

4.加強(qiáng)大區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法。密切大區(qū)內(nèi)省際間動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作，加強(qiáng)線索通報(bào)和信息會(huì)商，探索建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等行為。嚴(yán)格落實(shí)跨區(qū)跨省調(diào)運(yùn)種豬的隔離觀察制度和生豬落地報(bào)告制度。

（三）推動(dòng)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局。科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)大區(qū)內(nèi)省際間生豬產(chǎn)銷規(guī)劃銜接。探索建立銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，科學(xué)配備畜牧獸醫(yī)人員，提高養(yǎng)殖場生物安全水平。探索建立養(yǎng)殖場分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，采取差異化管理措施。

2.加快屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)大區(qū)內(nèi)屠宰產(chǎn)能布局優(yōu)化調(diào)整，提升生豬主產(chǎn)區(qū)屠宰加工能力和產(chǎn)能利用率，促進(jìn)生豬就地就近屠宰，推動(dòng)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷銜接。開展屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。持續(xù)做好屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)“兩項(xiàng)制度”落實(shí)。

3.加強(qiáng)生豬運(yùn)輸和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)使用專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化的生豬運(yùn)輸工具，強(qiáng)化生豬運(yùn)輸車輛及其生物安全管理。逐步構(gòu)建產(chǎn)銷高效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，為推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變提供保障。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作，將其作為動(dòng)物防疫和生豬等重要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的重要組成部分，認(rèn)真落實(shí)分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各省級(jí)重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，統(tǒng)籌研究、同步推進(jìn)，確保形成合力。

（二）強(qiáng)化支持保障。各地要加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加大對(duì)分區(qū)防控的支持力度，組織精干力量，切實(shí)保障正常履職盡責(zé)。各大區(qū)牽頭省份要成立工作專班，保障分區(qū)防控工作順利開展。

（三）抓好方案落實(shí)。各大區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照本方案要求，盡快建立健全分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議等各項(xiàng)制度，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際抓緊制定分區(qū)防控實(shí)施細(xì)化方案，做好組織實(shí)施，確保按要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各分區(qū)防控指導(dǎo)組和相應(yīng)分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議辦公室要建立健全高效順暢的聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地要面向生豬等重要畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營主體和廣大消費(fèi)者，加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控政策解讀和宣傳，為推進(jìn)分區(qū)防控工作營造良好的社會(huì)氛圍。

各大區(qū)牽頭省份應(yīng)于2021年5月1日前將本大區(qū)分區(qū)防控實(shí)施細(xì)化方案報(bào)我部備案，每年7月1日和12月1日前分別將階段性工作進(jìn)展情況送我部分區(qū)辦。 

4月12日，新京報(bào)記者據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前發(fā)布的《非洲豬瘟防控強(qiáng)化措施指引》對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人和研究人員進(jìn)行采訪：

對(duì)于限制活豬調(diào)運(yùn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在答記者問時(shí)表示，實(shí)施分區(qū)防控是控制和消滅動(dòng)物疫病的有效措施，也是國際通行做法，已被國內(nèi)外實(shí)踐反復(fù)證明。為防控非洲豬瘟，我國從2019年年初開始，就已在中南6省區(qū)試點(diǎn)開展分區(qū)防控，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，從2019年11月30日起，除種豬、仔豬和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)生豬外，禁止中南區(qū)外的活豬調(diào)入。上述試點(diǎn)疫情形勢總體平穩(wěn)，生豬及豬肉價(jià)格沒有因此出現(xiàn)異常波動(dòng)，說明前期的區(qū)域劃分是科學(xué)的，政策措施有效。

據(jù)新京報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2021年，四川、湖南、海南、廣西、山東等地均已出臺(tái)各省生豬調(diào)運(yùn)新規(guī)。其中，海南省自4月1日起“停止外省肉用生豬入島”；湖南省從3月17日起，除用于繼續(xù)飼養(yǎng)的種豬和仔豬外，暫停外省生豬調(diào)入，且強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)入繼續(xù)飼養(yǎng)的種豬和仔豬”。廣西壯族自治區(qū)則自4月1日起，除中南區(qū)其他省份（廣東、海南、福建、湖南、江西）的種豬和仔豬外，暫停外省(自治區(qū)、直轄市)的生豬調(diào)入廣西。且對(duì)“從中南區(qū)其他省份調(diào)入廣西的種豬和仔豬實(shí)行‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’調(diào)運(yùn)報(bào)告制度”。

生豬調(diào)運(yùn)新規(guī)是否會(huì)影響到豬價(jià)和豬肉供給？在中國農(nóng)科院北京畜牧獸醫(yī)研究所副研究員朱增勇看來，參考先前在中南區(qū)實(shí)行的調(diào)運(yùn)政策，此次禁止調(diào)運(yùn)活豬政策在落地前很短的時(shí)間內(nèi)會(huì)對(duì)市場有影響。結(jié)合曾經(jīng)“北豬南運(yùn)”的背景，短期內(nèi)，北方主產(chǎn)區(qū)外調(diào)豬數(shù)量下降，供給短時(shí)增加，價(jià)格下滑，南方主銷區(qū)調(diào)入的活豬量減少，但白條肉增加，豬價(jià)下降速度會(huì)略緩。但上述影響其實(shí)一周左右就可以消化。從疫情防控的角度來講，這種措施是有意義的。

對(duì)于限制活豬跨區(qū)調(diào)運(yùn)過程中，部分種豬、仔豬仍可調(diào)運(yùn)的原因，朱增勇指出，仔豬和種豬是生產(chǎn)投入品，如果不允許調(diào)運(yùn)，生產(chǎn)就沒有辦法繼續(xù)。同時(shí)，在非洲豬瘟發(fā)生前，跨省活豬調(diào)運(yùn)量在1億頭以上，但相比之下，仔豬和種豬的調(diào)運(yùn)量相對(duì)來說要小很多。此外，非洲豬瘟發(fā)生后，很多省份都已經(jīng)開始鼓勵(lì)提升本地種豬供給能力，養(yǎng)殖戶傾向于為減少疫情風(fēng)險(xiǎn)選擇在上海省購買種豬或者留存性能較好三元母豬做種豬，也使得后期仔豬、種豬調(diào)運(yùn)量不大。

朱增勇認(rèn)為，調(diào)運(yùn)新規(guī)的實(shí)施并不會(huì)對(duì)各地區(qū)豬肉供給產(chǎn)生影響。非洲豬瘟發(fā)生后，我國生豬調(diào)運(yùn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生改變。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)施區(qū)域化防控，按照地理相鄰、產(chǎn)銷互補(bǔ)等區(qū)域劃分原則，將國內(nèi)分為北部區(qū)、西北區(qū)、東部區(qū)、中南區(qū)和西南區(qū)5個(gè)大區(qū)，經(jīng)過科學(xué)劃分的各大區(qū)內(nèi)都有具備實(shí)力的主產(chǎn)省和主銷省，其間一些地區(qū)已不允許跨區(qū)調(diào)運(yùn)活豬，但會(huì)允許區(qū)域外經(jīng)過備案、檢疫的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)之間實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的調(diào)運(yùn)，走指定通道，滿足豬肉產(chǎn)品需求。“2019年，活豬調(diào)運(yùn)量較上年下降了約48%，豬肉調(diào)運(yùn)增加9.7%，現(xiàn)在活豬調(diào)運(yùn)比例也仍在下降。”

“在新調(diào)運(yùn)政策的推動(dòng)下，‘北豬南運(yùn)’會(huì)慢慢轉(zhuǎn)變成‘北肉南運(yùn)’。”朱增勇舉例稱，假設(shè)河北省的豬肉量已經(jīng)可以滿足北京、河北等北部區(qū)需求，多余的豬肉就可以通過就地屠宰，以肉的形式再運(yùn)到南方區(qū)域，“但這也要依賴于這個(gè)省份本身擁有的屠宰深加工能力和所在區(qū)域的冷鏈物流設(shè)施條件。”