1月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），這一《實(shí)施方案》是在2017年9月印發(fā)的《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》）、2015年11月印發(fā)的《非洲豬瘟防治技術(shù)規(guī)范（試行）》基礎(chǔ)上進(jìn)行了合并與調(diào)整。

此次調(diào)整，不光文件名稱從此前的“預(yù)案”、“試行規(guī)范”升格為“實(shí)施方案”，文件抄送單位也從此前的9部委增加到17個(gè)部委，涉及部門(mén)更加廣泛；最為重要的是，文件內(nèi)容涉及非洲豬瘟防控的工作要求更加系統(tǒng)化、具象化，這為行業(yè)內(nèi)進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作提供了操作指南。

疫情分級(jí)與響應(yīng)機(jī)制優(yōu)化

此次發(fā)布的《實(shí)施方案》對(duì)非洲豬瘟疫情的等級(jí)劃分、疫情預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)等都進(jìn)行了調(diào)整。在等級(jí)劃分上，相較于2017年的《應(yīng)急預(yù)案》的三級(jí)疫情調(diào)整為四級(jí)疫情，在特別重大疫情（I級(jí)）、重大疫情（II級(jí)）和較大疫情（III級(jí)）之后，新增了一般疫情（IV級(jí)）等級(jí)。同時(shí)，疫情等級(jí)的內(nèi)涵也發(fā)生了相應(yīng)的改變。比如：2017年的《應(yīng)急預(yù)案》中特別重大疫情是指在15日內(nèi)2個(gè)以上(含)省級(jí)行政區(qū)發(fā)生疫情并流行；而今年的《實(shí)施方案》則是指全國(guó)新發(fā)疫情持續(xù)增加、快速擴(kuò)散，30天內(nèi)多數(shù)省份發(fā)生疫情，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅（如下表）。

此外，2017年的《應(yīng)急預(yù)案》中重大疫情是指在15日內(nèi)在1個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)1個(gè)以上（含）縣級(jí)行政區(qū)發(fā)生疫情；較大疫情是指在公路口岸、鐵路口岸和港口（空港、海港）進(jìn)口的生豬中檢出非洲豬瘟病毒。而今年的《實(shí)施方案》中，重大疫情是指30天內(nèi)5個(gè)以上省份發(fā)生疫情，疫區(qū)集中連片，且疫情有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；較大疫情是指30天內(nèi)2個(gè)以上5個(gè)以下省份發(fā)生疫情；一般疫情是指30天內(nèi)1個(gè)省份發(fā)生疫情。

在疫情預(yù)警上，與2017年規(guī)定的由原農(nóng)業(yè)部向社會(huì)發(fā)布分級(jí)疫情預(yù)警不同，2019年的新規(guī)要求，發(fā)生特別重大、重大、較大疫情時(shí)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向社會(huì)發(fā)布疫情預(yù)警。發(fā)生一般疫情時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可授權(quán)相關(guān)省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)發(fā)布疫情預(yù)警。

在疫情分級(jí)響應(yīng)上，今年的新規(guī)要求在特別重大疫情響應(yīng)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)疫情形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)��?dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在其他級(jí)別疫情的響應(yīng)上，諸如重大、較大和一般疫情均由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及發(fā)生疫情省份的省、市、縣級(jí)人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作，實(shí)施非洲豬瘟防控工作日?qǐng)?bào)告制度，組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)排查。

應(yīng)急處置要求分類(lèi)化

在確診非洲豬瘟疫情的應(yīng)急處置過(guò)程中，將報(bào)請(qǐng)封鎖令的獸醫(yī)主管部門(mén)級(jí)別進(jìn)行了調(diào)整。2017年規(guī)定疫情發(fā)生所在地縣級(jí)以上獸醫(yī)主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府依法發(fā)布封鎖令。與之不同的是，今年則規(guī)定，封鎖令的報(bào)請(qǐng)單位為疫情發(fā)生所在地的縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)。

雖然2017年和今年的規(guī)定在劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)上的要求一樣，但在疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施上有別。在2017年規(guī)定的基礎(chǔ)上，今年的《實(shí)施方案》特別要求，疫點(diǎn)為生豬屠宰加工企業(yè)的，停止生豬屠宰活動(dòng)。

在疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施上，今年的新規(guī)與2017年的《應(yīng)急方案》也有所不同。2017年的規(guī)定，對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）等場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格消毒，并做好采樣檢測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，根據(jù)檢測(cè)和調(diào)查結(jié)果確定撲殺范圍。今年的新規(guī)則針對(duì)疫區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的情況進(jìn)行了明確。比如：對(duì)疫區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行嚴(yán)格隔離，經(jīng)病原學(xué)檢測(cè)為陰性的，存欄生豬可繼續(xù)飼養(yǎng)或就近屠宰。對(duì)病原學(xué)檢測(cè)為陽(yáng)性的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，應(yīng)撲殺其所有生豬，并做好清洗消毒等工作。換句話說(shuō)，新規(guī)明確了，即使在疫區(qū)內(nèi)，但豬場(chǎng)生豬檢測(cè)為陰性的養(yǎng)殖場(chǎng)戶無(wú)需進(jìn)行撲殺。

此外，新規(guī)還新增了對(duì)疫區(qū)內(nèi)的生豬屠宰企業(yè)的規(guī)定，要求停止生豬屠宰活動(dòng)，采集豬肉、豬血和環(huán)境樣品送檢，并進(jìn)行徹底清洗消毒。

除了疫區(qū)內(nèi)采取的措施有所改變，對(duì)于受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施也有變動(dòng)。與此前規(guī)定的受威脅區(qū)內(nèi)的屠宰場(chǎng)全面開(kāi)展臨床監(jiān)視及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化防控措施的要求不同。今年的新規(guī)要求，受威脅區(qū)內(nèi)的生豬屠宰企業(yè)，應(yīng)當(dāng)暫停生豬屠宰活動(dòng)，并徹底清洗消毒；經(jīng)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)對(duì)其環(huán)境樣品和豬肉產(chǎn)品檢測(cè)合格，由疫情發(fā)生所在縣的上一級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)組織開(kāi)展動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過(guò)后，可恢復(fù)生產(chǎn)。

雖然2017年有規(guī)定，在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生疫情的，以運(yùn)載病豬的車(chē)、船、飛機(jī)等運(yùn)載工具為疫點(diǎn)，但并未規(guī)定運(yùn)輸途中的疫情如何處置的問(wèn)題。今年的新規(guī)就做了補(bǔ)充，針對(duì)運(yùn)輸途中發(fā)現(xiàn)疫情的疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，要求疫情發(fā)生所在地的縣級(jí)人民政府依法及時(shí)組織撲殺疫點(diǎn)內(nèi)的所有生豬，對(duì)所有病死豬、被撲殺豬及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)運(yùn)載工具進(jìn)行徹底清洗消毒，不得勸返。

封鎖解除流程更細(xì)化

解除封鎖作為應(yīng)急處理工作的終結(jié)，其流程上也發(fā)生了改變。

按照2017年規(guī)定，疫點(diǎn)和疫區(qū)應(yīng)撲殺范圍內(nèi)的所有豬死亡或撲殺完畢，并按規(guī)定進(jìn)行消毒和無(wú)害化處理6周后，經(jīng)疫情發(fā)生所在地的上一級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)組織驗(yàn)收合格后，由所在地縣級(jí)以上獸醫(yī)主管部門(mén)向原發(fā)布封鎖令的人民政府申請(qǐng)解除封鎖，由該人民政府發(fā)布解除封鎖令，并通報(bào)毗鄰地區(qū)和有關(guān)部門(mén)。解除封鎖后，疫點(diǎn)和疫區(qū)應(yīng)撲殺范圍內(nèi)應(yīng)至少空欄6個(gè)月。

今年的新規(guī)進(jìn)一步對(duì)解除封鎖的過(guò)程進(jìn)行了細(xì)化和優(yōu)化。將解除封鎖的主體劃分為疫點(diǎn)為養(yǎng)殖場(chǎng)、交易場(chǎng)所和生豬屠宰加工企業(yè)兩大類(lèi)。

針對(duì)一類(lèi)是養(yǎng)殖場(chǎng)、交易場(chǎng)所疫點(diǎn)的封鎖解除，今年的新規(guī)提出了是否采取“哨兵豬”監(jiān)測(cè)措施的情況。未采取“哨兵豬”監(jiān)測(cè)措施的，則繼續(xù)按照既有規(guī)定進(jìn)行消毒和無(wú)害化處理6周后，未出現(xiàn)新疫情，則可以按程序解除封鎖。如果采取哨兵豬監(jiān)測(cè)，在進(jìn)行消毒和無(wú)害化處理15天后，引入哨兵豬繼續(xù)飼養(yǎng)15天后，哨兵豬未發(fā)現(xiàn)臨床癥狀且病原學(xué)檢測(cè)為陰性，未出現(xiàn)新發(fā)疫情，即可按程序解除封鎖。比較來(lái)看，采取哨兵豬監(jiān)測(cè)可以提前12天解除封鎖。

針對(duì)另一類(lèi)疫點(diǎn)為生豬屠宰加工企業(yè)的封鎖解除，新規(guī)列出了針對(duì)畜牧獸醫(yī)部門(mén)排查發(fā)現(xiàn)的疫情、屠宰場(chǎng)主動(dòng)排查報(bào)告的疫情，以及疫情發(fā)生前生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品等多種情況的處理均進(jìn)行了說(shuō)明。比如，針對(duì)屠宰加工企業(yè)在疫情發(fā)生前生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品，新規(guī)明確，抽樣檢測(cè)表明未污染非洲豬瘟病毒的，經(jīng)就地高溫處理后可加工利用；針對(duì)疫區(qū)內(nèi)的生豬屠宰企業(yè)，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行徹底清洗消毒，經(jīng)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)對(duì)其環(huán)境樣品和生豬產(chǎn)品檢測(cè)合格，經(jīng)過(guò)48小時(shí)后，按流程通過(guò)評(píng)估后，可恢復(fù)生產(chǎn)。

與2017年規(guī)定的解除封鎖后，疫點(diǎn)和疫區(qū)應(yīng)撲殺范圍內(nèi)應(yīng)至少空欄半年的要求不同，今年的新規(guī)要求，該范圍內(nèi)需繼續(xù)飼養(yǎng)生豬的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），應(yīng)引入哨兵豬并進(jìn)行臨床觀察，飼養(yǎng)45天后（期間豬只不得調(diào)出），對(duì)哨兵豬進(jìn)行血清學(xué)和病原學(xué)檢測(cè)，均為陰性且觀察期內(nèi)無(wú)臨床異常的，相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）方可補(bǔ)欄。